金沙app下载安装|首页_欢迎您!

当前位置: 首页
> 通知公告

金沙app下载安装
2021年法治政府建设(依法行政)工作报告

发布日期: 2022-02-24 信息来源: 金沙app下载安装 访问量: 字号: [ ]

2021年,我局在市委、市政府及省水利厅的正确领导下,在市司法局的关心指导下,紧紧围绕省、市全面推进依法行政加快建设法治政府的部署要求及我市水利改革发展目标任务,以加强和创新社会管理、深化行政审批制度改革、落实依法科学民主决策制度机制、依法防范和化解社会矛盾为重点,规范行政权力运行,强化行政执法监督,提高执法效能,全面推进依法行政工作。现将一年来有关工作情况总结如下:

一、加强组织领导,落实工作责任

(一)切实加强组织领导。我局成立了依法行政及行政执法工作领导小组,负责依法行政及行政执法的指导、监督、协调和评议考核工作,年内召开依法行政会议,研究部署依法行政具体任务和措施,今年以来共召开深入推进依法行政加快建设法治政府工作会议2次,研究部署依法行政具体任务和措施。明确以局长为依法行政及行政执法工作第一责任人,机关处室、局属执法单位负责人为领导小组成员,负责相关具体依法行政及行政执法工作,并对计划进展和落实情况及时进行了督促检查。(二)加强法制机构队伍建设。我局设立了政策法规处,明确了水利政策法规的宣传、贯彻和调研,拟订有关水利规范性文件或地方性法规、规章草案等相关法制工作职能。建立水政监察支队,明确了组织指导水政监察和水行政执法,负责重大涉水违法事件的查处,协调、指导水事纠纷的处理等相关职能。(三)举行宪法宣誓仪式。举行宪法宣誓仪式是学习贯彻习近平法治思想、彰显宪法权威、强化宪法意识和法治观念、扎实推进全面依法治国的一项重要举措。在今年的“12.4” 国家宪法日到来之际,我局开展了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”为主题的宣传教育活动,并举行宪法宣誓仪式,树立了宪法权威,不断提高干部职工特别是领导干部的宪法意识。

二、依法履行政府职能,提高依法行政能力和水平

(一)全力抓好水利改革创新。深化全市供水一体化改革,推动供水同网同质同价,出台《关于深化供水一体化改革的实施意见》。稳步推进水利工程“三化”改革,探索实施“闸长制”,落实乡(镇)、村(社区)级闸长及管理单位,提升物业化管理水平,发挥闸站综合效益。完善涉水项目联合监管机制,推动“综合查一次”场景应用,率先在全市开展在建水利工程线上线下联合执法,累计出动巡查人次314人次,巡查河道91.5公里、水库库区67.76平方公里。优化简化政务服务流程,推动取水许可事项“证照分离”和水电气网络报装“一件事”改革,实施水资源费阶段性减免44.3万元,努力为企业经营创造良好环境。(二)营造公平竞争的水利市场环境。我局按照省市关于公平竞争审查工作制度的要求,明确机构职责,成立了以局长任组长、领导班子任副组长、各处室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组,设立了专项办公室,具体负责局公平竞争审查工作的推进和落实。加强制度建设,制定了《金沙app下载安装公平竞争审查工作实施方案》,以“尊重市场、竞争优先,立足全局、着眼长远,依法审查、强化监督”为工作原则,明确公平竞争审查内容,严格公平竞争审核程序,对我局目前已经出台的涉及市场主体经济活动的政策措施和近年来的文件逐一进行审核,经审查,未发现违反公平竞争审查标准的政策措施。(三)全面提升水利强监管水平。坚持以水定需、量水而行,开展取用水管理专项整治行动,完成取水工程(设施)核查273处。深入实施舟山节水行动,完成17个省级节水型小区和25个高标准节水标杆单位创建,“定海合源新村小区节水社区”和“鱼山绿色石化基地海水资源化利用”入选2021年全省节水行动案例。深入开展“遏重大”安全生产整治攻坚行动和“平安护航建党百年”水利安全隐患大排查,出动检查人员3395余人次,检查工程1369余处,整改风险隐患105个。有序推进水利工程安全鉴定,完成209座水库核查评估,规模以上水利工程100%纳入平台管理。(四)加强水利建设市场管理。一是积极开展全市打击招投标领域违法行为专项行动,我局在配合做好全市专项行动各项部署的基础上,在水利行业中开展进一步的自查自纠和整风行动,提高认识、成立专班、制定专项方案并出台了《舟山市水利工程打击招投标违法行为专项行动工作方案》。同时,开展2018年以来全市水利建设工程中涉及转包、违法分包、挂靠、串通投标、涉黑涉恶等违法犯罪行为线索和在招投标活动中设置各类不合理限制和壁垒等问题排查,共计排查46项,未发现问题。二是做好了今年全市打击招投标领域违法行为集中整治工作,结合全市水利工程质量提升行动、民生实事专项督查等工作,重点对尚在施工期内的项目进行检查,重点排查施工、监理单位的合同履约情况,深入挖掘转包、违法分包、挂靠等违法线索,共计检查项目16项,总体履约情况良好。三是根据《舟山市水利行业施工企业农民工工资支付保证金管理办法》,做好施工企业农民工工资保证金管理相关工作,截至目前受理15家施工企业办理保证金退还手续,合计退还金额1600万元。

三、建立健全科学民主决策机制,提高行政决策质量

(一)建立健全行政决策机制。为健全行政决策机制,规范政府行政决策程序,提高重大行政决策质量和效率,我局严格按照《浙江省重大行政决策程序规定》和《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》等有关法律法规规定,加强依法行政和行业管理能力建设,强化对行政权力运行的制约和监督,建立和完善行业决策机制。一是坚持对重大行政决策进行合法性审查。出台了《金沙app下载安装重大行政决策合法性审查制度》,在重大行政决策过程中,我局均要事先听取局法规处和法律顾问意见,对其内容的合法性、合理性和可行性进行认真审查,确保了重大行政决策的合法性。今年以来我局制定公布了《金沙app下载安装2021年度重大行政决策事项目录》,三项决策事项分别为《舟山市“十四五”水安全保障规划》《舟山市水资源节约保护和开发利用总体规划(2021-2030)》《舟山市水域保护规划》,目前均已完成。二是严格落实重大行政决策集体审议制。出台印发了《关于明确金沙app下载安装“三重一大”事项范围的通知》,通知范围内的事项均纳入了集体审议的范畴。三是积极推行决策跟踪评估和决策失误责任追究制。建立了《金沙app下载安装重点工作督查制度》《金沙app下载安装办文办事规则(试行)》等制度,对局党组会议、局务会议等重要会议议定事项的落实情况进行跟踪评估,对不依法行政、违反规定时限、程序作出重大决策或实施行政行为,损害社会公共利益和管理相对人利益的人员将予以追究责任,保证了决策民主和政令畅通。(二)完善政府法律顾问制度。全面建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,工作初见成效。与此同时,进一步完善法律顾问工作保障机制,细化工作考核机制,将法律顾问工作经费列入预算,保障了政府法律顾问工作的有效开展,通过签订协议书、建立台账等工作,进一步细化对法律顾问工作考评标准,加强了对法律顾问工作的日常考评、业绩考核和绩效评价。(三)加强行政合同管理。为规范行政机关合同签订行为,确保合同全面履行,根据《舟山市行政机关合同管理办法》,我局从依法签订合同内容、严格规范合同形式、事先合法性审查等方面,严格落实行政机关合同管理责任,做好行政合同管理工作,避免法律和经济风险、增强政府公信力和执行力、优化发展环境、维护社会和谐稳定。

四、建立健全规范性文件监督管理制度,提高依法行政水平

(一)加强规范性文件管理制度建设。一是严格规范性文件制定程序。局属各处室起草规范性文件时要对制定规范性文件的必要性、可行性进行研究,对规范性文件的制定进行调研论证等,强化规范性文件备案审查工作,各类规范性文件出台前,均应需先由局法规处审核,未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得提交市司法局。2021年,我局出台了规范性文件1件,并按照要求及时做好了登记备案工作。二是坚持有备必审、有错必究的工作机制。局法规处在审查规范性文件时,重点审查规范性文件是否存在超越权限、违反程序等等问题,对审查中发现的问题,依法提出处理意见和建议,及时纠正。三是严格报备格式和报备时限,规范性文件提交市司法局审核后,自文件公布之日起15日内再将正式文本、规范性文件起草说明、备案报告,统一格式、统一时限报送市司法局备案。(二)做好规范性文件清理工作。根据市司法局统一安排,结合我局实际,及时做好规范性文件的清理,同时明确了清理工作的目的和范围,对清理工作的内容和时间进行了部署。

五、加大监督检查力度,促进各项依法行政举措落到实处

(一)开展全市水利系统行政执法质效评议专项行动。根据浙江省司法厅浙江省水利厅关于印发《全省水利系统行政执法质效评议专项行动方案》的通知要求,今年我局联合市司法局对我市水利系统的行政执法整体情况开展了一次行政执法质效评议。我局围绕行政执法体制机制运行、执法制度完善创新、执法活动、执法效能、执法保障等情况开展了全面的自查工作,并向市司法局报备。此次质效评议专项行动全面准确掌握了我市水利领域行政执法问题的困难、摸清了水利部门在效能提升等方面的堵点、痛点、难点,为加强行政执法监督,提升行政执法质效,助力法治建设和社会治理更好的发展奠定了基础。(二)开展行政执法案卷评查工作。2021年我局共办理行政许可案件63件,行政处罚案件0件,组织行政执法案卷集中评审1次,随机抽调行政执法案卷进行集中评查,针对案卷评审结果反馈责任处室进行整改,通过集中评查,达到互相查找问题、互相学习交流,共同提高的目的。(三)落实行政执法责任制。一是全面落实行政执法责任,制定局三定方案,将水法律法规所赋予的相关水行政职能落实到各职能处室,明确了具体工作人员,使得职责明晰、责任到人。二是落实行政执法过错责任追究,为了加强行政执法过错责任追究的针对性,我局结合水行政执法工作的具体情况制定印发了《金沙app下载安装行政执法责任追究制度》,以此监督水行政执法机关和执法人员依法行使职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益。(四)规范行政执法资格和行政执法证件的管理工作。按照市司法局的要求,完成了我局行政执法资格证件的清理工作,对局下属事业单位中无行政执法权的证件予以注销,对要求换证和年审的证件予以及时换证、年审,经统计目前,我局行政执法证持证率为92%。

六、规范行政执法行为,确保规范公正文明执法

(一)推进水政执法规范化建设。组织本系统执法人员参加行政执法人员资格考试,确保执法人员在执法中严格依照法定权限和程序行使职责,严格规范执法程序和水行政执法行为,狠抓人员素质、队伍建设和制度建设,形成了完善的水行政执法体系,执法程序规范、执法文书健全、案卷档案管理标准、全部执法人员持证上岗,水行政执法效能明显增强。(二)深化水政联合执法监察。深化联合执法机制,加强同环保、执法等部门的联系,积极配合开展各类水政执法专项行动,紧扣行动主题,针对存在问题,有的放矢,切实解决,认真落实排查,高效稳步推进。今年,由我局组织牵头的饮用水水源地“禁泳、禁钓、禁网”专项联合执法行动,联合市环保局、综合行政执法局、市治水办以及县(区)水利部门开展联合执法活动4次,劝离饮用水源地游泳、钓鱼者10余人。(三)贯彻落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度实行情况。制定印发《金沙app下载安装行政执法公示制度》严格按照制度要求开展政执法公示工作。强化事前公开,主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。目前我局行政处罚事项126项、行政强制事项17项,行政检查事项83项以及其他行政确认、行政征收等均公布在浙江省政务服务网。规范事中公示,主要是水行政执法人员在执法过程中要持证执法,主动表明身份,向当事人做好有关情况的告知说明工作。推动事后公开,依托行政处罚、行政审批和“双随机”抽查运行平台,完善行政执法和行政审批信息查询和结果公示渠道,除法律法规另有规定外,及时将已办结案件的立案时间、处罚机关、主要案由、执法决定及其履行情况,行政审批服务办理情况,“双随机”抽查情况及执法结果等信息向社会公示,主动接受社会监督。二是行政执法全过程记录制度落实情况。在行政许可过程中,我局所有行政许可审批均在政务服务网系统中进行,从受理,审核,审批发证都有文字记录,并立卷归档,整个过程公开透明。在行政处罚过程中,在立案,调查,取证,审查,决定,送达,执行等环节均有文字记录,调查取证过程中拍摄有违法现场照片。同时,制定印发了《金沙app下载安装行政执法全过程记录制度》,严格按照规定记录行政执法过程。三是重大执法决定法制审核制度落实情况。制定印发了《金沙app下载安装重大行政执法决定法制审核制度》,对一般程序的行政处罚案件在作出重大行政处罚决定之前,进行案件集体研讨和论证,讨论人员由我局主要领导及水政监察支队负责人、法制员组成,并由局法规处对其合法性,合理性进行审核,重点审核当事人的基本情况是否查清,违法行为是否超过追责时效,本机关对该案是否具有管辖权,事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全,定性是否准确,适用法律,法规,规章是否正确,行政处罚是否适当,程序是否合法及其他依法应当审核的事项,对每个案件审查完毕后提出法制审核意见。(四)加强行政执法信息化建设。一是推进“浙江省统一行政处罚办案系统”启用工作。依照《舟山市政府数字化转型领导小组办公室关于正式上线启用浙江省统一行政处罚办案系统的通知》要求,开展人员培训,熟悉操作流程,完成省权力事项库水行政处罚事项、强制事项的认领工作,配置执法人员角色,开展测试案件录入,确保“省办案系统”启用工作顺利推进。二是推广浙江省行政执法监管(互联网+监管)平台试用,完成认领的31项水行政监管事项的检查工作,实现掌上执法检查覆盖率100%。制定出台《舟山市水利行业强监管工作要点》,围绕监管重点制定检查计划。以上平台的运行,体现了“依法监管、公开公正”原则,较好地解决了日常监管中存在的“多头执法、重复执法、执法扰企”和“不依法履行法定监管职责,造成管理真空和失管现象”等问题,进一步规范了水行政执法行为,提高了监管效能,营造了公平竞争的发展环境。三是开展“综合查一次”工作。按舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市全面推行“综合查一次”联合执法机制实施方案试行)》的通知(舟政办发〔2021〕16号)要求,成立局“综合查一次”工作专班,制定了年度工作计划,完成了场景确定(在建水利工程现场检查)及现场联合检查工作流程图的绘制。率先在市“综合查一次”智慧平台业务模块发起联合人社局对在建水利工程现场进行了检查,配合市生态环境局对饮用水源地进行了检查,共出动执法人员8人次,对两家检查对象进行了检查并完成了第三批应用场景的梳理、报送。

七、丰富形式,切实加强法制宣传教育

(一)深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党组利用中心学习组,局机关干部学习会,以专题辅导课、自学、读书会等形式,加强干部职工的普法学习,强化学法用法的积极性和主动性,更好地发挥了普法工作的引领和规范作用。(二)突出《宪法》的学习。我局始终把学法遵法摆在首要位置,通过学习会的形式组织全局干部职工学习《宪法》,同时采取集中学习、自学,全文学习、专题学习的方法,深入学习宣传《宪法》。(三)深入学习宣传党内法规。按照“八五”普法要求,我局重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治社会的若干准则》等各项党内法规,全局党员认真撰写了学习笔记。通过学习,党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。(四)深入学习宣传水法律法规。全市水利系统积极开展“3.22”世界水日,“3.22-3.28”中国水周,“12.4”宪法宣传日等普法宣传活动,向社会广泛宣传《浙江省水资源管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规。通过展板、电视、报纸等媒体以及有奖知识问答、节水护水”主题朗诵大赛、悬挂宣传横幅、发放宣传海报、手册等多种形式开展面向社会的普法宣传活动。经统计,今年以来通过各种形式的宣传,共向社会发放宣传资料4000份、分发环保袋、围裙等宣传物品共计2100份、制作宣传展板20余块。通过形式丰富的各类宣传活动,大力宣传了水法律法规,有力提升了广大群众的节水意识和水法治观念,进一步营造了全社会节水、护水、亲水的良好氛围。今年以来,我局通过自学、集中学习,网络学习等形式,100%的处级领导干部通过法律知识集中闭卷考试;100%的公务员参加舟山市公务人员网上法律培训、在线法律知识考试以及省厅组织的全省水利系统水法律法规学习;100%的水务行政执法人员做到持证上岗,有效提高了水利系统依法治水管水的水平。

八、依法防范化解矛盾纠纷,维护社会稳定

(一)严格落实信访工作机制。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和构建和谐社会的总体要求,建立畅通有序的信访渠道,落实处级领导干部信访接待机制,维护信访秩序,及时了解和掌握潜在的矛盾纠纷隐患,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。今年,我局共办理信访件4件,均在规定时限内办结答复。(二)加强水利行政复议行政诉讼工作。为了进一步加强水利行政复议行政诉讼工作,我局按照专业化和职业化的要求,明确局政策法规处承办行政复议行政诉讼案件的职责,调整和充实水利行政复议行政诉讼工作人员,参加行政复议行政诉讼工作,严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,办理水利行政复议行政诉讼案件。今年,我局共办理行政复议案件1起,未发生行政复议纠错情况,共发生行政诉讼案件。(三)规范水利行政调解工作。为了更好地做好行政调解工作,我局对水利行政调解法律依据进行全面梳理,明确了行政调解范围,同时落实了行政调解工作的责任处室与调解人员,规范了调解工作流程。

九、2022年工作思路

2022年,我局法治政府建设工作将以促进依法行政为目标,积极开展政策调研,完善、探索依法行政工作思路和方法,努力提高依法治水、依法管水水平。主要做好以下几方面工作:  

(一)注重法制宣传教育。开展多形式、多层次的法制宣传教育,继续加强与县区水利部门及相关部门的合作,在全市大中型企业、社区、学生中开展水法律法规的宣传教育。

(二)开展两项专题培训。按照年度普法工作计划,做好全市水利系统干部职工的法制培训和水行政执法人员的执法培训,进一步提高全系统人员的法律素质和执法质量。

(三)突出三项工作重点。一是继续做好规范性文件制定、法制审核等工作。二是抓好全面推行行政指导各项工作,综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式,将行政指导贯穿于水行政管理、行政执法全过程。三是规范水行政行为。做好行政审批事项取消、下放对接和落实事后监管等工作,规范行政权力名称,全面规范水行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为,严格规范自由裁量权标准,完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度。  

(四)落实四项工作措施。一是持续开展执法巡查。充分利用全市水政监察和河道长效管护网络,做到全方位、全覆盖巡查,努力实现水事违法案件由事后查处向事前预防的转变。二是继续组织案卷评查。组织开展全市水利系统执法案卷评查,全面推行说理式执法文书。三是加强日常监督检查。定期或不定期对法制建设和依法行政进行督查,对重大水行政行为进行事前法律审核,防止违法行政发生。四是强化年度目标考核。对照年度目标考核责任制,完善日常工作台账,结合工作督查,做好年度考核各项工作,促进法制建设和依法行政工作规范化、制度化、程序化。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统
金沙app下载安装
2021年法治政府建设(依法行政)工作报告

信息来源: 金沙app下载安装

发布日期: 2022-02-24 14:25:45

2021年,我局在市委、市政府及省水利厅的正确领导下,在市司法局的关心指导下,紧紧围绕省、市全面推进依法行政加快建设法治政府的部署要求及我市水利改革发展目标任务,以加强和创新社会管理、深化行政审批制度改革、落实依法科学民主决策制度机制、依法防范和化解社会矛盾为重点,规范行政权力运行,强化行政执法监督,提高执法效能,全面推进依法行政工作。现将一年来有关工作情况总结如下:

一、加强组织领导,落实工作责任

(一)切实加强组织领导。我局成立了依法行政及行政执法工作领导小组,负责依法行政及行政执法的指导、监督、协调和评议考核工作,年内召开依法行政会议,研究部署依法行政具体任务和措施,今年以来共召开深入推进依法行政加快建设法治政府工作会议2次,研究部署依法行政具体任务和措施。明确以局长为依法行政及行政执法工作第一责任人,机关处室、局属执法单位负责人为领导小组成员,负责相关具体依法行政及行政执法工作,并对计划进展和落实情况及时进行了督促检查。(二)加强法制机构队伍建设。我局设立了政策法规处,明确了水利政策法规的宣传、贯彻和调研,拟订有关水利规范性文件或地方性法规、规章草案等相关法制工作职能。建立水政监察支队,明确了组织指导水政监察和水行政执法,负责重大涉水违法事件的查处,协调、指导水事纠纷的处理等相关职能。(三)举行宪法宣誓仪式。举行宪法宣誓仪式是学习贯彻习近平法治思想、彰显宪法权威、强化宪法意识和法治观念、扎实推进全面依法治国的一项重要举措。在今年的“12.4” 国家宪法日到来之际,我局开展了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”为主题的宣传教育活动,并举行宪法宣誓仪式,树立了宪法权威,不断提高干部职工特别是领导干部的宪法意识。

二、依法履行政府职能,提高依法行政能力和水平

(一)全力抓好水利改革创新。深化全市供水一体化改革,推动供水同网同质同价,出台《关于深化供水一体化改革的实施意见》。稳步推进水利工程“三化”改革,探索实施“闸长制”,落实乡(镇)、村(社区)级闸长及管理单位,提升物业化管理水平,发挥闸站综合效益。完善涉水项目联合监管机制,推动“综合查一次”场景应用,率先在全市开展在建水利工程线上线下联合执法,累计出动巡查人次314人次,巡查河道91.5公里、水库库区67.76平方公里。优化简化政务服务流程,推动取水许可事项“证照分离”和水电气网络报装“一件事”改革,实施水资源费阶段性减免44.3万元,努力为企业经营创造良好环境。(二)营造公平竞争的水利市场环境。我局按照省市关于公平竞争审查工作制度的要求,明确机构职责,成立了以局长任组长、领导班子任副组长、各处室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组,设立了专项办公室,具体负责局公平竞争审查工作的推进和落实。加强制度建设,制定了《金沙app下载安装公平竞争审查工作实施方案》,以“尊重市场、竞争优先,立足全局、着眼长远,依法审查、强化监督”为工作原则,明确公平竞争审查内容,严格公平竞争审核程序,对我局目前已经出台的涉及市场主体经济活动的政策措施和近年来的文件逐一进行审核,经审查,未发现违反公平竞争审查标准的政策措施。(三)全面提升水利强监管水平。坚持以水定需、量水而行,开展取用水管理专项整治行动,完成取水工程(设施)核查273处。深入实施舟山节水行动,完成17个省级节水型小区和25个高标准节水标杆单位创建,“定海合源新村小区节水社区”和“鱼山绿色石化基地海水资源化利用”入选2021年全省节水行动案例。深入开展“遏重大”安全生产整治攻坚行动和“平安护航建党百年”水利安全隐患大排查,出动检查人员3395余人次,检查工程1369余处,整改风险隐患105个。有序推进水利工程安全鉴定,完成209座水库核查评估,规模以上水利工程100%纳入平台管理。(四)加强水利建设市场管理。一是积极开展全市打击招投标领域违法行为专项行动,我局在配合做好全市专项行动各项部署的基础上,在水利行业中开展进一步的自查自纠和整风行动,提高认识、成立专班、制定专项方案并出台了《舟山市水利工程打击招投标违法行为专项行动工作方案》。同时,开展2018年以来全市水利建设工程中涉及转包、违法分包、挂靠、串通投标、涉黑涉恶等违法犯罪行为线索和在招投标活动中设置各类不合理限制和壁垒等问题排查,共计排查46项,未发现问题。二是做好了今年全市打击招投标领域违法行为集中整治工作,结合全市水利工程质量提升行动、民生实事专项督查等工作,重点对尚在施工期内的项目进行检查,重点排查施工、监理单位的合同履约情况,深入挖掘转包、违法分包、挂靠等违法线索,共计检查项目16项,总体履约情况良好。三是根据《舟山市水利行业施工企业农民工工资支付保证金管理办法》,做好施工企业农民工工资保证金管理相关工作,截至目前受理15家施工企业办理保证金退还手续,合计退还金额1600万元。

三、建立健全科学民主决策机制,提高行政决策质量

(一)建立健全行政决策机制。为健全行政决策机制,规范政府行政决策程序,提高重大行政决策质量和效率,我局严格按照《浙江省重大行政决策程序规定》和《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》等有关法律法规规定,加强依法行政和行业管理能力建设,强化对行政权力运行的制约和监督,建立和完善行业决策机制。一是坚持对重大行政决策进行合法性审查。出台了《金沙app下载安装重大行政决策合法性审查制度》,在重大行政决策过程中,我局均要事先听取局法规处和法律顾问意见,对其内容的合法性、合理性和可行性进行认真审查,确保了重大行政决策的合法性。今年以来我局制定公布了《金沙app下载安装2021年度重大行政决策事项目录》,三项决策事项分别为《舟山市“十四五”水安全保障规划》《舟山市水资源节约保护和开发利用总体规划(2021-2030)》《舟山市水域保护规划》,目前均已完成。二是严格落实重大行政决策集体审议制。出台印发了《关于明确金沙app下载安装“三重一大”事项范围的通知》,通知范围内的事项均纳入了集体审议的范畴。三是积极推行决策跟踪评估和决策失误责任追究制。建立了《金沙app下载安装重点工作督查制度》《金沙app下载安装办文办事规则(试行)》等制度,对局党组会议、局务会议等重要会议议定事项的落实情况进行跟踪评估,对不依法行政、违反规定时限、程序作出重大决策或实施行政行为,损害社会公共利益和管理相对人利益的人员将予以追究责任,保证了决策民主和政令畅通。(二)完善政府法律顾问制度。全面建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,工作初见成效。与此同时,进一步完善法律顾问工作保障机制,细化工作考核机制,将法律顾问工作经费列入预算,保障了政府法律顾问工作的有效开展,通过签订协议书、建立台账等工作,进一步细化对法律顾问工作考评标准,加强了对法律顾问工作的日常考评、业绩考核和绩效评价。(三)加强行政合同管理。为规范行政机关合同签订行为,确保合同全面履行,根据《舟山市行政机关合同管理办法》,我局从依法签订合同内容、严格规范合同形式、事先合法性审查等方面,严格落实行政机关合同管理责任,做好行政合同管理工作,避免法律和经济风险、增强政府公信力和执行力、优化发展环境、维护社会和谐稳定。

四、建立健全规范性文件监督管理制度,提高依法行政水平

(一)加强规范性文件管理制度建设。一是严格规范性文件制定程序。局属各处室起草规范性文件时要对制定规范性文件的必要性、可行性进行研究,对规范性文件的制定进行调研论证等,强化规范性文件备案审查工作,各类规范性文件出台前,均应需先由局法规处审核,未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得提交市司法局。2021年,我局出台了规范性文件1件,并按照要求及时做好了登记备案工作。二是坚持有备必审、有错必究的工作机制。局法规处在审查规范性文件时,重点审查规范性文件是否存在超越权限、违反程序等等问题,对审查中发现的问题,依法提出处理意见和建议,及时纠正。三是严格报备格式和报备时限,规范性文件提交市司法局审核后,自文件公布之日起15日内再将正式文本、规范性文件起草说明、备案报告,统一格式、统一时限报送市司法局备案。(二)做好规范性文件清理工作。根据市司法局统一安排,结合我局实际,及时做好规范性文件的清理,同时明确了清理工作的目的和范围,对清理工作的内容和时间进行了部署。

五、加大监督检查力度,促进各项依法行政举措落到实处

(一)开展全市水利系统行政执法质效评议专项行动。根据浙江省司法厅浙江省水利厅关于印发《全省水利系统行政执法质效评议专项行动方案》的通知要求,今年我局联合市司法局对我市水利系统的行政执法整体情况开展了一次行政执法质效评议。我局围绕行政执法体制机制运行、执法制度完善创新、执法活动、执法效能、执法保障等情况开展了全面的自查工作,并向市司法局报备。此次质效评议专项行动全面准确掌握了我市水利领域行政执法问题的困难、摸清了水利部门在效能提升等方面的堵点、痛点、难点,为加强行政执法监督,提升行政执法质效,助力法治建设和社会治理更好的发展奠定了基础。(二)开展行政执法案卷评查工作。2021年我局共办理行政许可案件63件,行政处罚案件0件,组织行政执法案卷集中评审1次,随机抽调行政执法案卷进行集中评查,针对案卷评审结果反馈责任处室进行整改,通过集中评查,达到互相查找问题、互相学习交流,共同提高的目的。(三)落实行政执法责任制。一是全面落实行政执法责任,制定局三定方案,将水法律法规所赋予的相关水行政职能落实到各职能处室,明确了具体工作人员,使得职责明晰、责任到人。二是落实行政执法过错责任追究,为了加强行政执法过错责任追究的针对性,我局结合水行政执法工作的具体情况制定印发了《金沙app下载安装行政执法责任追究制度》,以此监督水行政执法机关和执法人员依法行使职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益。(四)规范行政执法资格和行政执法证件的管理工作。按照市司法局的要求,完成了我局行政执法资格证件的清理工作,对局下属事业单位中无行政执法权的证件予以注销,对要求换证和年审的证件予以及时换证、年审,经统计目前,我局行政执法证持证率为92%。

六、规范行政执法行为,确保规范公正文明执法

(一)推进水政执法规范化建设。组织本系统执法人员参加行政执法人员资格考试,确保执法人员在执法中严格依照法定权限和程序行使职责,严格规范执法程序和水行政执法行为,狠抓人员素质、队伍建设和制度建设,形成了完善的水行政执法体系,执法程序规范、执法文书健全、案卷档案管理标准、全部执法人员持证上岗,水行政执法效能明显增强。(二)深化水政联合执法监察。深化联合执法机制,加强同环保、执法等部门的联系,积极配合开展各类水政执法专项行动,紧扣行动主题,针对存在问题,有的放矢,切实解决,认真落实排查,高效稳步推进。今年,由我局组织牵头的饮用水水源地“禁泳、禁钓、禁网”专项联合执法行动,联合市环保局、综合行政执法局、市治水办以及县(区)水利部门开展联合执法活动4次,劝离饮用水源地游泳、钓鱼者10余人。(三)贯彻落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度实行情况。制定印发《金沙app下载安装行政执法公示制度》严格按照制度要求开展政执法公示工作。强化事前公开,主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。目前我局行政处罚事项126项、行政强制事项17项,行政检查事项83项以及其他行政确认、行政征收等均公布在浙江省政务服务网。规范事中公示,主要是水行政执法人员在执法过程中要持证执法,主动表明身份,向当事人做好有关情况的告知说明工作。推动事后公开,依托行政处罚、行政审批和“双随机”抽查运行平台,完善行政执法和行政审批信息查询和结果公示渠道,除法律法规另有规定外,及时将已办结案件的立案时间、处罚机关、主要案由、执法决定及其履行情况,行政审批服务办理情况,“双随机”抽查情况及执法结果等信息向社会公示,主动接受社会监督。二是行政执法全过程记录制度落实情况。在行政许可过程中,我局所有行政许可审批均在政务服务网系统中进行,从受理,审核,审批发证都有文字记录,并立卷归档,整个过程公开透明。在行政处罚过程中,在立案,调查,取证,审查,决定,送达,执行等环节均有文字记录,调查取证过程中拍摄有违法现场照片。同时,制定印发了《金沙app下载安装行政执法全过程记录制度》,严格按照规定记录行政执法过程。三是重大执法决定法制审核制度落实情况。制定印发了《金沙app下载安装重大行政执法决定法制审核制度》,对一般程序的行政处罚案件在作出重大行政处罚决定之前,进行案件集体研讨和论证,讨论人员由我局主要领导及水政监察支队负责人、法制员组成,并由局法规处对其合法性,合理性进行审核,重点审核当事人的基本情况是否查清,违法行为是否超过追责时效,本机关对该案是否具有管辖权,事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全,定性是否准确,适用法律,法规,规章是否正确,行政处罚是否适当,程序是否合法及其他依法应当审核的事项,对每个案件审查完毕后提出法制审核意见。(四)加强行政执法信息化建设。一是推进“浙江省统一行政处罚办案系统”启用工作。依照《舟山市政府数字化转型领导小组办公室关于正式上线启用浙江省统一行政处罚办案系统的通知》要求,开展人员培训,熟悉操作流程,完成省权力事项库水行政处罚事项、强制事项的认领工作,配置执法人员角色,开展测试案件录入,确保“省办案系统”启用工作顺利推进。二是推广浙江省行政执法监管(互联网+监管)平台试用,完成认领的31项水行政监管事项的检查工作,实现掌上执法检查覆盖率100%。制定出台《舟山市水利行业强监管工作要点》,围绕监管重点制定检查计划。以上平台的运行,体现了“依法监管、公开公正”原则,较好地解决了日常监管中存在的“多头执法、重复执法、执法扰企”和“不依法履行法定监管职责,造成管理真空和失管现象”等问题,进一步规范了水行政执法行为,提高了监管效能,营造了公平竞争的发展环境。三是开展“综合查一次”工作。按舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市全面推行“综合查一次”联合执法机制实施方案试行)》的通知(舟政办发〔2021〕16号)要求,成立局“综合查一次”工作专班,制定了年度工作计划,完成了场景确定(在建水利工程现场检查)及现场联合检查工作流程图的绘制。率先在市“综合查一次”智慧平台业务模块发起联合人社局对在建水利工程现场进行了检查,配合市生态环境局对饮用水源地进行了检查,共出动执法人员8人次,对两家检查对象进行了检查并完成了第三批应用场景的梳理、报送。

七、丰富形式,切实加强法制宣传教育

(一)深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党组利用中心学习组,局机关干部学习会,以专题辅导课、自学、读书会等形式,加强干部职工的普法学习,强化学法用法的积极性和主动性,更好地发挥了普法工作的引领和规范作用。(二)突出《宪法》的学习。我局始终把学法遵法摆在首要位置,通过学习会的形式组织全局干部职工学习《宪法》,同时采取集中学习、自学,全文学习、专题学习的方法,深入学习宣传《宪法》。(三)深入学习宣传党内法规。按照“八五”普法要求,我局重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治社会的若干准则》等各项党内法规,全局党员认真撰写了学习笔记。通过学习,党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。(四)深入学习宣传水法律法规。全市水利系统积极开展“3.22”世界水日,“3.22-3.28”中国水周,“12.4”宪法宣传日等普法宣传活动,向社会广泛宣传《浙江省水资源管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规。通过展板、电视、报纸等媒体以及有奖知识问答、节水护水”主题朗诵大赛、悬挂宣传横幅、发放宣传海报、手册等多种形式开展面向社会的普法宣传活动。经统计,今年以来通过各种形式的宣传,共向社会发放宣传资料4000份、分发环保袋、围裙等宣传物品共计2100份、制作宣传展板20余块。通过形式丰富的各类宣传活动,大力宣传了水法律法规,有力提升了广大群众的节水意识和水法治观念,进一步营造了全社会节水、护水、亲水的良好氛围。今年以来,我局通过自学、集中学习,网络学习等形式,100%的处级领导干部通过法律知识集中闭卷考试;100%的公务员参加舟山市公务人员网上法律培训、在线法律知识考试以及省厅组织的全省水利系统水法律法规学习;100%的水务行政执法人员做到持证上岗,有效提高了水利系统依法治水管水的水平。

八、依法防范化解矛盾纠纷,维护社会稳定

(一)严格落实信访工作机制。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和构建和谐社会的总体要求,建立畅通有序的信访渠道,落实处级领导干部信访接待机制,维护信访秩序,及时了解和掌握潜在的矛盾纠纷隐患,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。今年,我局共办理信访件4件,均在规定时限内办结答复。(二)加强水利行政复议行政诉讼工作。为了进一步加强水利行政复议行政诉讼工作,我局按照专业化和职业化的要求,明确局政策法规处承办行政复议行政诉讼案件的职责,调整和充实水利行政复议行政诉讼工作人员,参加行政复议行政诉讼工作,严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,办理水利行政复议行政诉讼案件。今年,我局共办理行政复议案件1起,未发生行政复议纠错情况,共发生行政诉讼案件。(三)规范水利行政调解工作。为了更好地做好行政调解工作,我局对水利行政调解法律依据进行全面梳理,明确了行政调解范围,同时落实了行政调解工作的责任处室与调解人员,规范了调解工作流程。

九、2022年工作思路

2022年,我局法治政府建设工作将以促进依法行政为目标,积极开展政策调研,完善、探索依法行政工作思路和方法,努力提高依法治水、依法管水水平。主要做好以下几方面工作:  

(一)注重法制宣传教育。开展多形式、多层次的法制宣传教育,继续加强与县区水利部门及相关部门的合作,在全市大中型企业、社区、学生中开展水法律法规的宣传教育。

(二)开展两项专题培训。按照年度普法工作计划,做好全市水利系统干部职工的法制培训和水行政执法人员的执法培训,进一步提高全系统人员的法律素质和执法质量。

(三)突出三项工作重点。一是继续做好规范性文件制定、法制审核等工作。二是抓好全面推行行政指导各项工作,综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式,将行政指导贯穿于水行政管理、行政执法全过程。三是规范水行政行为。做好行政审批事项取消、下放对接和落实事后监管等工作,规范行政权力名称,全面规范水行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为,严格规范自由裁量权标准,完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度。  

(四)落实四项工作措施。一是持续开展执法巡查。充分利用全市水政监察和河道长效管护网络,做到全方位、全覆盖巡查,努力实现水事违法案件由事后查处向事前预防的转变。二是继续组织案卷评查。组织开展全市水利系统执法案卷评查,全面推行说理式执法文书。三是加强日常监督检查。定期或不定期对法制建设和依法行政进行督查,对重大水行政行为进行事前法律审核,防止违法行政发生。四是强化年度目标考核。对照年度目标考核责任制,完善日常工作台账,结合工作督查,做好年度考核各项工作,促进法制建设和依法行政工作规范化、制度化、程序化。